(桂小杰)加强物种保护 建设生态文明——在全省野生动植物保护管理培训班上的讲话

 http://lyj.hunan.gov.cn/ 时间:2019-10-09 16:13 信息来源:

同志们:
  根据工作安排,今天我们在长沙举办全省野生动植物保护管理培训班,主要任务是进一步学习领会党的十九大精神,按照“不忘初心、牢记使命”主题教育总体要求,研究解决野生动植物保护管理工作中的问题,提升野生动植物保护管理工作水平,践行习近平生态文明思想,推进生态文明建设。尽管我们是以野生动植物保护为主题举办的业务培训班,同时,也是全省野生动植物保护管理业务会议,主要目的是以训代会、以问为上、以讲促学、学以致用,通过培训学习,提高认识,开阔视野,增长知识,提高素质,增强本领,为担当起新时代生态文明建设的历史使命奠定坚实的专业基础。
  为筹备好此次培训班,局野生动植物保护处精心安排了培训内容,并组织邀请了有关专业的专家进行讲座,讲授的内容都是大家在实际工作中需要了解和掌握的基本法规政策和专业基础等业务知识,请大家一定要珍惜学习的机会,认真听讲,主动提问,相互交流,完成培训任务。在各位专家授课之前,我主要讲三点意见,一是形势与任务,二是机遇与挑战,三是战略与措施。
  一、形势与任务
  党中央、国务院高度重视林业工作,党的十九大从开启新时代的高度,提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的目标、任务、举措,进一步昭示了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设的意志和决心。十九大报告在新时代中国特色社会主义思想和基本方略中指出:“坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。” 美丽中国是生态文明建设的总体目标。局党组审时度势,年初提出了今年的工作总体思路,即以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导,以推进人与自然和谐共生为工作使命,以建设生态强省为工作目标,以实现自然资源保值增值为工作追求,以推进理念转变、重点转移、动能转换、治理转型为工作方向,以生态保护、生态修复、生态惠民为工作重点,以保护优先、创新引领为工作理念,以森林调优、湿地提质、城乡添绿、产业增效、管服做精为工作主题,应变创新,转型图强,攻坚克难,行稳致远,为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献。进一步明确了推动党的建设向纵深发展实行最严格的自然资源保护、推进大规模生态修复工程、推动林业产业高质量发展、深化多层次林业体制改革、构建现代化林业治理体系等六大任务。野生动植物保护管理工作既是自然资源保护工作的重要内容,也是生态修复的重要手段,在推动林业产业高质量发展、深化多层次林业体制改革方面具有极其重要的地位和作用。
  (一)深刻领会生态文明建设的重大意义
  生态文明是人类历史发展的必然选择与趋势。生态文明是一种以资源环境承载力为基础,以遵循自然规律、经济规律和社会发展规律为法则,人与自然、人与社会、人与人和谐相处,经济社会可持续发展的文明。生态文明是新时代治国理政理论的发展与完善。生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等四大建设“五位一体”,辩证统一。生态文明并不是要求人们消极地对待自然,而是在把握自然规律的基础上积极地能动地利用自然,使之更好地为人类服务。建设生态文明是实现中华民族伟大复兴的根本保障与战略选择。历史的教训告诉我们,一个国家、一个民族的崛起必须有良好的自然生态作保障。随着生态问题的日趋严峻,生存与生态从来没有像今天这样联系紧密。大力推进生态文明建设,实现人与自然和谐发展,已成为中华民族伟大复兴的基本支撑和根本保障,建设生态文明更是是发展中国特色社会主义的战略选择。建设生态文明是顺应人民群众新期待的迫切需要。随着人们生活质量的不断提升,人们不仅期待安居、乐业、增收,更期待天蓝、地绿、水净;不仅期待殷实富庶的幸福生活,更期待山清水秀的美好家园。生态文明发展理念,强调尊重自然、顺应自然、保护自然;生态文明发展模式,注重绿色发展、循环发展、低碳发展。大力推进生态文明建设,正是为顺应人民群众新期待而作出的战略决策,也为子孙后代永享优美宜居的生活空间、山清水秀的生态空间提供了科学的世界观和方法论,顺应时代潮流,契合人民期待。
  (二)准确把握生态文明建设的要求
  党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生作为基本方略,进一步明确了建设生态文明、建设美丽中国的总体要求,集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观。坚持人与自然是生命共同体的理念。人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路,人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身,这是无法抗拒的规律。党的十九大报告深刻揭示了人类文明发展规律,深刻揭示了人与自然关系在人类文明进步中的地位,同习近平总书记关于生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的思想高度吻合。人与自然是生命共同体的重要论述,科学地诠释了生态学的基本原理。坚持人与自然和谐共生的发展观念。既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。建设生态文明是我们党的行动纲领,我们要建设的生态文明,是同社会主义联系在一起的,我们要实现的现代化,是和生态文明相统一的,既是人与自然和谐共生的一种新的文明境界,更是新时代中国特色社会主义的重要内涵。生态文明建设的主要目标就是让老百姓喝上一口清洁的水、呼吸一口清新的空气、吃上一口放心的饭、看得到水、望得见山、记得住乡愁。坚持还自然以宁静、和谐、美丽的导向。党的十九大大报告重申了党的十八大确定的节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。这一方针,不仅要贯彻到生态文明建设中,更要贯彻到“五位一体”总体布局中,体现到“四个全面”战略布局中。形成节约资源和保护环境的空间格局、产业机构、生产方式、生活方式,是建设美丽中国的具体路径。坚持这样的方针和路径,才能减少人类活动对自然的干扰,还自然宁静、和谐、美丽。这是美丽中国目标基本实现的应有内涵。面向万里河山的“还”,体现了建设生态文明这一中华民族永续发展的大计,是中国特色社会主义进入新时代的的一个鲜明特征。“还”就是归还,恢复。从向大自然索取到还大自然以宁静、和谐、美丽的进退转换中,必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,必须秉承尊重自然、顺应自然、保护自然的客观规律,把青山绿水还给自然、还给家园、还给人民,还回底色、还回未来、留给子孙后代。
  (三)牢牢把握生态文明建设的任务
  关于生态文明建设的战略任务,十八大提出了优、节、保、建四大战略任务。即优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设。党的十九大在总结五年来生态文明建设取得显著成效的基础上,对新时代生态文明建设从四个方面提出了今后五年建设美丽中国的绿、环、生、监四大重点任务,即推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。十八大提出的优、节、保、建四大任务圆满完成,取得显著成效,而在绿色发展、环境污染、生态保护、监管体制方面还有不足,并且成为推进生态文明建设的重要抓手。将优化国土空间格局转为绿色发展、将全面促进资源节约转为着力解决突出环境环境问题、将加大生态系统和环境保护力度转为加大生态保护力度、将加强生态文明制度建设转为改革环境监管体制。另外,将加大生态系统保护力度与其他三大任务并列,突出了生态系统保护的重要性和紧迫性。十九大报告明确提出,“要建设人与自然和谐共生的美丽中国。要加大生态系统的保护力度,实施重要生态系统保护和修复重点工程,优化生态系统安全屏障,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性”,进一步明确了生态文明建设的任务和要求。
  (四)正确把握物种与生态系统保护的关系
  林业部门主要承担生态系统保护修复的工作任务,涉及种苗培育、造林绿化、资源管控、生态保护、物种保护、保护地管理等多个领域,具体到野生动植物管理方面,主要是物种保护,所以,首先要弄清物种与生态系统的关系。生态系统是指在一定的空间和时间范围内,在各种生物之间以及生物群落与其有机环境,通过能量流动和物质循环相互作用的一个统一体。生态系统是生物与环境之间进行能量转换和物质循环的功能单位。生态系统就是在一定地区内,生物和它们的非生物环境(物理环境)之间进行着连续的能量和物质交换所形成的一个生态学功能单位。生态系统主要由非生物的物质和能量、生产者、消费者、分解者构成,其中生产者为主要成分。生产者,在生物学分类上主要是各种绿色植物,也包括化能合成细菌与光合细菌,它们都是自养生物,植物与光合细菌利用太阳能进行光合作用合成有机物,化能合成细菌利用某些物质氧化还原反应释放的能量合成有机物。分解者,又称“还原者”它们是一类异养生物,以各种细菌(寄生的细菌属于消费者,腐生的细菌是分解者)和真菌为主,也包含屎壳郎、蚯蚓等腐生动物。消费者,指以动植物为食的异养生物,消费者的范围非常广,包括了几乎所有动物和部分微生物(主要有真细菌),它们通过捕食和寄生关系在生态系统中传递能量,其中,以生产者为食的消费者被称为初级消费者,以初级消费者为食的被称为次级消费者,其后还有三级消费者与四级消费者,同一种消费者在一个复杂的生态系统中可能充当多个级别,杂食性动物尤为如此,它们可能既吃植物(充当初级消费者)又吃各种食草动物(充当次级消费者),有的生物所充当的消费者级别还会随季节而变化。
  概括起来,植物是生产者,动物是消费者,既是生态系统的重要构成,又是生态系统的共同维护者,二者相辅相成,缺一不可。因此,做好野生动植物保护管理工作,就是保护、修复自然生态系统的基础性工作,是生态文明建设的重要基础工作。
  二、机遇与挑战
  (一)野生动植物保护面临的机遇
  1、野生动植物保护已上升到国家战略。近来来,野生动植物保护工作受到前所未有的重视,2014年以来,习近平总书记、李克强总总理等中央领导对大熊猫、象、虎豹等野生动植物和自然保护区工作作出了一系列重要批示、指示,2015年4月,《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》指出:“加强自然保护区建设与管理,对重要生态系统和物种资源实施强制性保护,切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境”。2019年6月,中共中央国务院印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》,明确提出了“坚持严格保护,世代传承”的首要原则,并要求“牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把应该保护的地方都保护起来,做到应保尽保,让世代人享受到大自然的馈赠和天蓝地绿水净、鸟语花香的美好家园,给子孙后代留下宝贵自然遗产”。建立自然地体系的主要目的是保护珍稀濒危野生动植物种的天然分布区、维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。野生动植物不仅是鸟语花香美好家园的重要构成,更是宝贵的自然遗产。
  2、野生动植物保护事关生态强省建设。省委省政府高度重视野生动植物保护管理工作,早在上个世纪80年代就出台了《湖南省野生动植物保护条例》,去年省政府出台了《关于禁止猎捕野生动物的通告》,十八大以来,省委省政府先后出台了《湖南省生态文明体制改革实施方案(2014-2020)》(湘办发【2015】15号)、《关于加快生态文明建设的实施意见》(湘发【2015】18号)等一系列生态文明建设法规政策文件,野生动植物保护纳入全省生态文明体制改革和生态文明建设的重要内容,明确了林业部门加强生物多样性保护和建立全省生物多样性基础数据库的任务,提出了严禁猎捕鸟类等野生动物、修复水生动物、迁徙候鸟等动物栖息地、加大生物多样性保护力度等方面的要求,明确提出了“加强南岭山区、武陵山区、洞庭湖区等生物多样性重点区域的保护和管理,开展生态移民试点,实行就地和迁地保护相结合,建立野生动物救护、驯养繁殖体系”,并作为牵头部门予以落实。通过近半个世纪的保护管理,我省的野生动植物保护管理工作从无到有、从小到大、从弱到强,经历了体制初建、机制创建、体制改革、机制重塑等阶段,形成了以分类分级保护为基础、以就地迁地保护为重点、以法规政策为制度、以职能部门管理为保障的保护体系,开展了资源调查、法规建设、执法检查、规范管理、物种保护、科学研究、国际合作等方面卓有成效的工作,为生态文明建设作出了重要的贡献。林业部门在贯彻落实党中央国务院生态文明建设、野生动植物保护重大战略任务具有义不容辞的责任,在推进以物种保护为基础的生态修复重大工程中承担着不可替代的作用和职能。
  (二)野生动植物保护面临的挑战
  在推进生态文明建设伟大进程中,林业部门无论在生态保护、生态修复,还是在野生动植物保护工作中面临许多新的形势、任务和要求,特别是在生态文明意识、法律意识日渐深入、当今网络信息手机普及的时代,野生动植物已成为社会舆论关注的热点问题,某些问题和舆情处理不当,将会引起社会各界和高层领导的极大关注,野生动植物保护管理主管部门面临的压力、困难和挑战与日俱增。归纳起来,我们所面临的主要挑战有三个方面,一是保护意识与法律意识仍然不高,二是保护与发展的矛盾仍然突出,三是保护与管理的水平仍然低下。这些问题的存在,既有传统理念、传统观念、传统意识的影响,也有站位不高、担当不够、作为不利的因素。我省野生动植物资源和保护管理存在的主要短板具体表现在以下几个方面:
  1、种类多资源少。通过多年来野生动植物资源调查监测掌握的总体情况来看,全省野生动植物资源种类比较丰富,陆生脊椎野生动物种类有787种,其中哺乳动物111种、鸟类505种、两栖类73种、爬行类98种。野生植物种类更加丰富,高等植物达6137种,其中蕨类植物有642种,种子植物有5495种,特有植物有110多种。属于国家重点保护野生动植物共有160种,其中,一级保护物种有30种包括动物17种、植物13种,二级保护物种130种,包括动物87种、植物43种。一方面表明我省野生动植物资源保护地位比较高,保护价值大,但另一方面也表明我省野生动植物资源相对贫乏,资源总量不大。相对其他省份,我省缺少大宗野生动植物资源,有分布,但分布不均,有个体,但种群规模小。尤其是大型野生动植物种群规模和分布有小和窄的问题。
  2、有特点无亮点。我省地处典型的亚热带地区,自然条件得天独厚,历史上是物种多样性程度非常高的热点地区之一,是珙桐、水杉、银杉等孑遗物种的分布地、发现地,曾经是具有全球代表性性物种如华南虎的分布中心,由于过度开发,原始林基本丧失殆尽,天然栖息地破坏严重,破碎化、岛屿化现象严重,曾经广布于省内的大型野生动物和珍贵树木数量锐减,处于食物链顶端的旗舰物种少之又少。仅在国家级自然保护区中还保留了一些黑熊、鬣羚、水鹿、青羊、林麝等大型野生动物,华南虎、金钱豹、云豹、狼、豺基本灭绝或功能性灭绝。就连历史上上广布于境内的猕猴、短尾猴也只限于湘西和湘南少数几个县有分布。无论是从资源角度还是从物种多样性角度,我省野生动植物相对来讲,缺乏有全球、国家代表性的物种。
  3、条件优格局劣。湖南是山水林田湖草生命共同体典型代表省份,三面环山,四水贯穿,北部孕育着悠久历史的洞庭湖,山清水秀、鱼翔沉底,浩浩汤汤、岸芷汀蓝,为众多野生动植物提供了生存条件和栖息地,形成了湖南独特的生物地理区格局。由于人为活动的影响,如天然林减少、人工林增多、大型基础设施建设以及城市群的发展,导致生境退化、栖息地缩减,质量下降,已很难找到集中连片、相对自然、空间较大的栖息地,严重阻碍了野生动物种群的扩散、基因交流,生境和栖息地呈现较为严重的破碎化、岛屿化、片状化的格局。栖息地格局的改变,是导致野生动物资源下降和物种锐减的主要原因之一。曾经的八百里洞庭湖,现仅有2615平方公里,广布于洞庭湖区的野生扬子鳄、麋鹿、华南虎早已灭绝。河麂曾经是洞庭湖最有代表性的物种,现在只有零星的发现。
  4、保护强效果低。从上个世纪80年代开始,是我省野生动植物保护的历史转折期,省政府出台了我省重点保护野生动植物名录,设立23个自然保护区(湘政发【1983】29号),1984年省人事厅、省劳动厅、省编办、省林业厅联合四个下发了关于设立自然保护区管理机构的文件,安排了编制和经费,开启了我省野生动植物保护的先河。通过半个世纪的努力,建立了野生动植物保护法规、体制、机制体系,取得了显著的成效。遏制了乱捕滥猎、乱采滥挖的态势,形成了以自然保护区为主体的野生动植物栖息地保护体系,保存了90%以上的珍稀濒危物种,但重点保护物种种群恢复的效果不够理想,许多旗舰物种种群数量急剧下降,栖息地质量还在恶化,面积还在缩减。总体来讲,保护地内的物种数和种群恢复保护恢复的成效较大,保护地外的物种和种群恢复的效果差。专项物种保护行动力度小,生态廊道构建缺失,栖息地保护修复滞后。湖南省第二次全国重点保护野生植物调查结果显示:湖南省境内的银杉、喙核桃、水松等8种极小种群野生植物的野外种群低于稳定存活界限,随时面临着野外灭绝的危险。根据《IUCN红色名录》,湖南省陆生脊椎动物有185种濒危物种,其中1种被列入野外灭绝等级(EW),6种被列入极危等级(CR),23种被列入濒危等级(EN),33种被列入易危等级(VU)。根据《中国脊椎动物红色名录》(蒋志刚等,2016),湖南省陆生脊椎动物有15种被列入极危等级(CR),43种被列入濒危等级(EN),65种被列入易危等级(VU)。
  三、战略与措施
  通过上述研判分析,我们既面临着新的形势、新的任务、也面临着新的机遇、新的挑战,我们要按照局党组工作总体思路,紧紧围绕生态强省建设目标,以实现自然资源保值增值为工作追求,以生态保护、生态修复、生态惠民为重点,以保护优先、创新引领为工作理念,坚持应变创新,转型图强,攻坚克难,行稳致远,承担起新时代生态文明建设历史使命,以习近平生态文明思想为指引,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念,贯彻落实十九大精神,切实做好野生动植物保护工作,为子孙后代留下宝贵的自然遗产,为人民群众提供高质量的生态产品。
  (一)提高政治站位,切实践行习近平生态文明思想
  深刻领会习近平总书记关于野生动植物保护的重要讲话、重要指示、重要批示精神,把握野生动植物保护管理工作的方向,突出工作重点,注重工作效果。2015年,习近平总书记对第四次大熊猫调查作出重要批示,肯定了近年来大熊猫保护工作取得的新成效,指出了大熊猫保护面临的挑战依然严峻,明确要求进一步加强栖息地保护和恢复,加强科技攻关和人才培养,促进野生种群复壮,提升大熊猫保护管理水平。2015年6月,习近平总书记对东北虎豹保护作出重要批示“野生东北虎、东北豹重返东北境内,反映出近年来我国野生动植物保护取得了积极成效。要抓住当前的有利条件,遵循规律、完善思路、创新举措,把野生动植物保护工作做好。2015年12月,习近平总书记考察津巴布韦野生动物救护基地时强调,中国高度重视野生动物保护事业,加强野生动物栖息地和救护繁育工作,严厉打击野生动物及象牙等动物产品非法贸易,取得显著成效。中国加强宣传教育,民间团体等也积极参加此项工作,中国野生动物保护事业群众基础不断扩大。同时,中国认真履行野生动物保护国际义务,积极参与野生动物保护国际合作。习近平总书记的重要讲话、重要指示和批示,是野生动植物保护工作的根本遵循,习近平总书记强调,“进一步加强栖息地保护和修复,加强科技攻关和人才培养,促进野生种群复壮,加强野生动物栖息地和救护繁育工作,积极参与野生动物保护国际合作”,为野生动物保护工作指明了方向,明确了任务,提出了要求。
  (二)树牢大局意识,找准生态文明建设大局中位置
  野生动植物是自然生态系统的重要组成部分,在生态系统过程中发挥着不可替代的作用,通过野生动植物保护恢复,维护生态系统平衡,修复生态系统,提高生态系统质量和稳定性,强化生态系统自然属性,丰富生态系统的内涵,增强生态系统承载力,为美丽中国增彩添色。一要将野生动植物保护融入生态文明建设的大局中,紧紧围绕生态文明建设的任务、目标和要求,即“加大生态系统的保护力度,实施重要生态系统保护和修复重点工程,优化生态系统安全屏障,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性”。这就需要我们立足当地实际,因地制宜,找准切入点,科学谋划,积极争取,将野生动植物栖息地保护修复纳入重要生态系统保护和修复重点工程,以野生动植物为主要生态指标,构建生态廊道和生物多样性保护网络,优化生态系统安全格局,拓展生境和栖息地,采取物理和生物工程措施,改善生境和栖息地,进而恢复物种种群。二要将野生动植物保护纳入国家重大决策部署中去,提升野生动植物保护工作的地位,夯实野生动植物保护工作的基础。2017年,国务院出台了《湿地保护修复制度方案》,今年上半年,中央深改委先后审议通过了《建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》和《天然林保护修复制度方案》,湿地和天然林是野生动植物重要的栖息地,野生动植物是维护湿地和森林生态系统的重要因子,建立以国家公园为主体的自然保护地体系主要目的是保护珍稀濒危物种,是野生动植物就地保护的重要载体。上述三大国家战略部署,必将对野生动植物保护工作产生积极的、巨大的、有益的正面影响和推进作用。要抢抓机遇,紧扣主题,主动作为,先入为主,有机结合,科学谋划,协同推进。
  (三)坚持问题导向,提高野生动植物保护管理水平
  按照上述分析研判,我省野生动植物保护管理工作既有成效,也有问题,既有经验,也有短板,既有优势,也有劣势。我们要巩固已取得的成效,借鉴成功的经验,坚持问题导向,发挥优势,克服劣势,做强做优做大野生动植物保护管理工作。
  一是要转变观念,转型图强,从传统林业向资源保护管理职能部门转变,发挥资源管理部门的优势,让资源保值升值,将资源优势转为生态优势,将生态优势转化为生态文明建设的生态载体。秉承生态优先、世代传承的原则,为子孙后代留下宝贵自然遗产为己任,强化野生动植物资源保护工作。
  二要转变理念,应变创新,从传统的产品流通市场末端监管转向源头保护,从个体保护转向种群、栖息地、生境保护修复。以习近平生态文明思想为指导,从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度,贯彻落实习近平总书记重要指示、批示,加强栖息地保护和修复,促进野生种群复壮。
  三要突出重点,确保成效。突出重点物种和重点工作两个“重点”,无论是植物还是动物,要根据国情、省情、社情、林情,系统调查,科学评估,结合国家重大战略、重点工程、重点工作,按照既可行又可操作的原则,明确优先保护物种,制定科学保护规划,融入到国家、地方重大战略、重点工程、重点工作中去,拓宽资金来源,增强保护效果。解决干什么、钱哪里来、工作抓什么的问题。
  (四)坚持目标引导,确保野生动植物保护管理成效
  野生动植物保护工作是项系统工程,与天然林、湿地、自然保护地体系建设息息相关,你中有他,他中有我,相辅相成,目标一致,都是保护修复生态系统。但在具体技术路线上各有所不同,在具体目标上有所侧重。换句话讲,生态系统修复了,野生动植物生境及栖息地质量也提升了,物种种群也能恢复了。保护好了物种,修复了栖息地,生态系统整体质量也会提升了。这既是辩证的关系,也是生态系统内在客观存在的关系。野生动植物保护管理的总体目标是什么?我个人认为,通过物种保护和生境、栖息地保护修复,拯救珍稀濒危物种,扩增重点物种种群,改善生态系统结构、功能,提高生态系统质量和稳定性,为社会提供高质量生态产品,为美丽中国提供美丽要素。
  一要处理好保护与利用的关系。坚持保护优先、规范利用、严格监管的原则,未经批准,严禁猎捕、采集(挖)经营加工国家重点保护物种和生态敏感物种,科学利用野生资源,积极引导技术成熟、成本可控、无公害危险的野生动物驯养业,适度发展特定物种驯养繁殖培植产业,大力发展野生动植物观赏生态旅游业,积极开展全民观鸟、全民赏花的社会公益活动,探索全民共享野生动植物这一宝贵自然遗产的路径。贯彻落实习近平总书记关于加强野生动物救护和繁育工作的重要指示,将野生动物救护繁育的目的从商业利用转向物种种群复壮,像珍贵树种造林、鱼类放流一样,加快野生动物特别是旗舰物种、伞护种的人工种群的构建及野外种群的复壮恢复。
  二要处理好行政监管与专业保护的关系。一般来说,行政监管是我们的强项,专业保护是我们的弱项。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,按照保护生物学的基本原理,统筹物种、种群、生境、栖息地保护与修复工作。循循渐进,开展重点物种保护行动计划,讲求成本、讲求方法、科技支撑、注重效果,按照岛屿生态学、最小存活种群等理论,开展试点,力求一个市州实施一个物种的保护行动计划,一个自然保护区实施一个旗舰物种保护项目,持续推进,总会有成效。特别要抓好基础工作,当前我们最缺少的是野生动物栖息地分布图,除了保护地大多是较好的栖息地和潜在栖息地的情况比较清楚,但保护地外的栖息地数据库和一张图还没有,要特别注意调查评估具有保护、修复价值的栖息地,主要取决于三个因子,即无人区或人口密度较低的地区、连片面积在100平方公里以上、地势相对比较平缓且水、草、林保存较为原始。这样的栖息地是重建华南虎等大型旗舰物种最好的栖息地,最有保护价值和潜力的栖息地。
  三要处理好主管业务与全局业务的关系。在座有许多市州、县市区林业局分管领导同志,在主管业务工作领域的工作谋划上,有大局意识、长远意识,要把野生动植物保护业务工作统筹到全局性重点工作中去,在组织实施生态廊道建设(主要以珍稀濒危物种栖息地通联性为要素)、天然林保护(重点天然林保护区域划定是生态区位和以珍稀物种分布主要要素)、湿地保护、自然保护地体系建设等重点工作中,充分考虑野生动植物保护工作的需要,以野生动植物保护为主要标准、目标,将野生动植物重点分布区、生境、栖息地,纳入生态廊道、天然林、湿地保护修复的范围,最好编制野生动植物保护专项,借助国家、地方重点工程项目,保护珍稀濒危物种及其栖息地。对于贯彻落实建立以国家公园为主体的自然保护地体系而言,不管是保护地的整合优化,还是保护修复,都要将物种保护作为重要依据和衡量的指标。
  (五)坚持科学管护,加快珍稀濒危物种种群的恢复
  野生动植物保护管理工作也是个系统工程,既有宏观层面的上的法规建设、执法检查、规范管理、资源调查等行政管理,也有具体到物种、群落、种群、生境和栖息地的保护修复等专业性工作。在实际工作中,作为主管部门,大家对行政管理工作比较熟悉,并积累了丰富的经验,但在专业性工作方面,还有许多短板和不足。尤其是在珍稀濒危物种保护方面,从行政管理考虑的多,从专业保护方面考虑的少。珍稀濒危物种是野生动植物保护工作的重中之重,也是衡量野生动植物保护工作水平、成效的重要指标,对提高野生动植物保护工作的地位和作用具有积极的、重要的影响。一是要加强珍稀濒危物种的调查监测与评估,掌握物种历史分布区、实际分布区、种群数量、种群结构、生境和栖息地基本情况,弄清资源较少的基本原因,研究制定生境、栖息地、种群恢复的措施。二是要编制物种保护行动计划,针对物种致危原因,采取有针对性的措施,对生境和栖息地保护及修复。统筹行政管理和专业技术保护措施,按照物种保护三要素,即食物、水、隐蔽条件,扩大生境、栖息地,采取物理、生物工程措施,改善修复生境和栖息地,提高质量。
  (六)突出工作重点,完成野生动植物保护工作任务
  按照年初局党组安排部署的工作任务,野生动植物保护工作基本实现了时间过半任务过半的目标,当前的工作重点抓好两个方面的工作,即年度未完成的工作和几项重点工作。巩固取得的成效,切实完成年度工作计划
  一是配合做好“十四五”林业规划编制工作,启动野生动植物、自然保护地、湿地保护、南山国家公园等生态保护修复专项规划编制工作。
  二是贯彻落实中办关于建立以国家公园为主体的自然保护地指导意见,起草制定实施意见和自然保护地整合优化方案,落实张家界市自然保护地体系改革试点,强力推进南山国家公园体制改革试点。
  三是大力推进抓好中央环保督查“回头看”、长江经济带、审计署审计、环保攻坚夏季攻势、小水电站清理、别墅清理等突出生态环境问题整改和绿盾“2109”自然保护地强化监督工作。加强保护区监管,联合相关部门积极开展执法行动,严厉打击破坏非法猎捕、非法采集、非法捕捞、非法建设等破坏自然资源和生态环境的行为。
  四是进一步强化野生动植物资源保护工作,抓好面上和专项野生动植物资源调查和评价,启动珍稀濒危(旗舰)物种保护行动,落实珍稀雉类野外放归工作,加强秋季候鸟保护和候鸟通道保护,继续配合做好非洲猪瘟防控工作,进一步规范野生动植物经营利用。
  五是加强法规建设,抓好野生动植物资源保护条例、湿地保护条例调研论证工作和出台野生动物损害补偿办法,启动《湿地保护修复制度方案》和《湖南省湿地保护修复工作方案》落实情况中期评估工作。
  六是继续推进全省湿地名录、第二批省重要湿地名录公布相关工作,制定省重要湿地认定标准和管理办法,完善湿地分级体系。抓好国家级湿地公园验收工作。大力推进小微湿地保护修复和湿地修复国家重点工程,落实河长湖长制资水河长办所承办各项工作,做好承办全国湿地保护管理会议筹备工作。
  七是组织召开中国丹霞世界自然遗产专业保护委员会第九次工作会议,指导武陵源抓好世界自然遗产委员会评估问题整改落实。继续推进“中华五岳”申遗工作,组织各地开展遗产价值研究论证。抓好湘西喀斯特世界地质公园申报工作。
  同志们,野生动植物是生态系统的重要构成,野生动植物保护是生态系统保护修复的基础性工作,是保护修复生态系统的重要路径,保护野生动植物,就是保护生态系统,保护修复野生动植物的生境和栖息地就是保护修复生态系统。保护修复生态系统是生态文明建设的重要任务和重大举措。发展以野生动植物为主题的生态旅游、驯养培植、精深加工等绿色产业,更是提供高质量生态产品的重要途径。作为从事野生动植物保护管理的部门,使命光荣,责任重大,任重道远,让我们紧密团结在以习近平为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻落实党的十九大精神,践行习近平生态文明思想,开拓创新、转型图强,行稳致远,为建设富饶美丽幸福新湖南贡献应有的力量。


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